核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。歷史上3次重大的核事故對(duì)世界核安全狀況提出了重大考驗(yàn)。多年來(lái)我國(guó)核設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)保持了良好的核安全記錄和業(yè)績(jī)，受到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世界核電同行的稱贊和認(rèn)可，這與我國(guó)采用與國(guó)際接軌并具有中國(guó)特色的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式是分不開(kāi)的。
30年來(lái)，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作積極借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)其他工作領(lǐng)域先進(jìn)監(jiān)督管理模式、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)作機(jī)制，在實(shí)踐中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步，取得了世人矚目的安全業(yè)績(jī)，積累了豐富的核與輻射安全監(jiān)管有益經(jīng)驗(yàn)。
主要安全業(yè)績(jī)
核設(shè)施安全得到有效保障。我國(guó)始終將保障運(yùn)行核電廠安全作為監(jiān)管的重中之重和首要任務(wù)。
截至2014年6月，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組20臺(tái)，在建核電機(jī)組28臺(tái)，民用研究堆19座，其他各類核設(shè)施逾百座，核電機(jī)組總量世界第四，在建機(jī)組數(shù)量世界第一，成為名副其實(shí)的核電大國(guó)。在運(yùn)核電機(jī)組保持良好安全記錄，在建機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，各研究堆總體情況良好，未發(fā)生過(guò)重大運(yùn)行事件。2013年，我國(guó)核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高，17臺(tái)機(jī)組總計(jì)發(fā)生了10起0級(jí)事件，沒(méi)有1級(jí)事件，安全業(yè)績(jī)良好。
輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好水平。我國(guó)涉源單位6萬(wàn)家，在用放射源近10萬(wàn)枚，各類廢舊放射源近12萬(wàn)枚，已經(jīng)成為世界上最大的放射源使用國(guó)之一。核技術(shù)利用事故發(fā)生率逐年降低，從2003年的每年每萬(wàn)枚源6起左右，已經(jīng)下降到當(dāng)前的1起左右，成果顯著。2013年，全年發(fā)生放射源丟失事故5起，年事故發(fā)生率低于萬(wàn)分之一，創(chuàng)造了我國(guó)放射源管理歷史上的最好成績(jī)。近年來(lái)，環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定，環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目、電磁輻射設(shè)施周圍輻射水平未見(jiàn)明顯變化，我國(guó)輻射環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值處于本底水平。
監(jiān)管投入和能力建設(shè)力度不斷加大。中央財(cái)政投入逐年增加，重點(diǎn)支持建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全核與輻射事故應(yīng)急組織體系，提高監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力。
核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制取得重大突破。實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)百人、中央本級(jí)千人和全國(guó)監(jiān)管隊(duì)伍萬(wàn)人的監(jiān)管組織規(guī)模，三位一體的監(jiān)管體系得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
確保核與輻射安全，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐，是保障和改善民生的必然要求，是樹(shù)立良好國(guó)際形象的有效舉措。核與輻射安全監(jiān)管人的開(kāi)拓進(jìn)取和不懈努力推動(dòng)了監(jiān)管事業(yè)的快速發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。30年的監(jiān)管實(shí)踐積淀和凝聚了具有中國(guó)特色的核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)核與輻射安全監(jiān)管之路的探索和實(shí)踐。
(1)切實(shí)遵從核與輻射安全和監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律
遵從核與輻射安全的基本規(guī)律是核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域不斷取得成效的前提。遵從和理解基本規(guī)律是指認(rèn)識(shí)一些特性，堅(jiān)持一項(xiàng)方針，培育一種文化，建立一個(gè)體系，落實(shí)一個(gè)要求。認(rèn)識(shí)一些特性，就是必須認(rèn)識(shí)到核與輻射安全技術(shù)的復(fù)雜性、事故的突發(fā)性、影響的難以感知性、污染后果的難以消除性和社會(huì)公眾的極度敏感性；堅(jiān)持一項(xiàng)方針，就是堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量第一”的根本方針；培育一種文化是指安全文化；建立一個(gè)體系是指質(zhì)量保證體系；落實(shí)一個(gè)要求是指“縱深防御”的要求。遵從核與輻射安全監(jiān)管的自有規(guī)律是監(jiān)管領(lǐng)域不斷取得突破的制勝法寶。其自有規(guī)律有10點(diǎn)：要有清晰的安全理念，要有明確的監(jiān)管原則，要有足夠的監(jiān)管權(quán)威，要有強(qiáng)有力的安全許可制度，要有全程有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，要有先進(jìn)和完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，要有詳盡的管理規(guī)章制度，要有有效的事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋體系，要有充分的事故應(yīng)急準(zhǔn)備，要有一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。這也是監(jiān)管活動(dòng)的基本要素。
(2)始終堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管理念
秉承“安全第一、質(zhì)量第一”的根本原則，貫徹“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)。深入理解并逐步深化核與輻射安全監(jiān)管理念：一是核與輻射安全是國(guó)家安全的重要組成部分；二是核與輻射安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是核與輻射安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線；四是嚴(yán)格的安全監(jiān)管是對(duì)被監(jiān)管者最有力的支持；五是一切核與輻射安全監(jiān)管活動(dòng)都必須全面貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法制、理性、有效”的原則；六是要努力形成“認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)疑、保守”的思想、態(tài)度和作風(fēng)。
(3)持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)
組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、監(jiān)管制度和精神文化四大體系構(gòu)成了核與輻射安全監(jiān)管體系。不斷強(qiáng)化和完善“三位一體”監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，在組織管理上做到職責(zé)清晰、指令明確、行動(dòng)迅速，形成自主管理、扁平高效的組織架構(gòu)；致力于建設(shè)以《核安全法》、《放射性污染防治法》為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)、各項(xiàng)管理?xiàng)l例為骨架、導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建并不斷完善包含核安全、核設(shè)備、輻射安全許可證制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度五大體系為核心的核與輻射安全監(jiān)管制度框架，實(shí)行分階段審批許可制度以及全過(guò)程監(jiān)督模式；圍繞“安全第一、質(zhì)量第一”的根本原則，圍繞“縱深防御、持續(xù)改進(jìn)”的核安全文化內(nèi)涵，培育和營(yíng)造政府引導(dǎo)、行業(yè)遵循和公眾認(rèn)同的全社會(huì)核安全文化氛圍，將維護(hù)核安全、保障核安全生發(fā)為從業(yè)人員的潛意識(shí)，將以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”國(guó)家核安全觀為核心的核安全文化培育成為公眾信任和廣泛支持的主流社會(huì)文化。不斷持續(xù)優(yōu)化和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，形成組織高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的核與輻射安全監(jiān)管體系。持續(xù)夯實(shí)圍繞審評(píng)能力、監(jiān)督能力、執(zhí)法能力、事故應(yīng)急能力、監(jiān)測(cè)能力、科研創(chuàng)新能力、公共宣傳能力和管理能力等“八項(xiàng)能力”為支撐的核與輻射安全監(jiān)管綜合能力基礎(chǔ)，為監(jiān)管體系和制度的有效執(zhí)行和發(fā)揮作用提供支撐。
(4)有效履行依法從嚴(yán)審評(píng)、監(jiān)督和執(zhí)法
堅(jiān)持審評(píng)從嚴(yán)，嚴(yán)格依照工作程序開(kāi)展獨(dú)立審評(píng)，把好技術(shù)關(guān)口，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防。堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)，例行檢查與非例行檢查相結(jié)合，廣泛推廣和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)核設(shè)施從選址、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役5個(gè)階段全過(guò)程的許可和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，做到過(guò)程嚴(yán)控。堅(jiān)持執(zhí)法從嚴(yán)，針對(duì)違規(guī)行為和安全隱患，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法整肅行業(yè)行為，消除安全和質(zhì)量隱患，做到后果嚴(yán)懲，保障核與輻射安全監(jiān)管職責(zé)的有效履行。
新時(shí)期核能核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展更為迅速，核與輻射安全監(jiān)管也面臨著新的形勢(shì)和要求。隨著黨的十八大會(huì)議精神的逐步深入貫徹，黨的十八屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署的全面鋪開(kāi)，面向未來(lái)，作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，核與輻射安全監(jiān)管被賦予了更加重大的歷史使命，承載了越發(fā)重要的社會(huì)責(zé)任。需要我們核與輻射安全監(jiān)管工作者圍繞核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)持續(xù)扎實(shí)工作，形成強(qiáng)力屏障，確保核與輻射安全，保障人民群眾根本利益。需要核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作、積極謀劃，以更為公正、科學(xué)、有序的新面貌為更加獨(dú)立、權(quán)威、有效和專業(yè)地行使監(jiān)管職能筑牢基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而為確保核安全，保持輻射環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
