由中、法、英三國(guó)共同合作建設(shè)的英國(guó)欣克利角C核電站項(xiàng)目，被稱為“地球上最昂貴項(xiàng)目”，預(yù)計(jì)造價(jià)180億英鎊。十年磋商，簽約在即，孰料最后一刻，新首相特蕾莎·梅(Theresa Mai)突然叫停。而在9月15日，該項(xiàng)目又獲正式批準(zhǔn)了。
兩個(gè)月前，即7月28日格林尼治時(shí)間深夜，英國(guó)首相府發(fā)布公告，宣布將不會(huì)按原定計(jì)劃舉行欣克利角C核電站的簽約儀式，此時(shí)距簽約儀式舉行只剩不到半小時(shí)，有關(guān)方面甚至已提前布置好了會(huì)場(chǎng)，這一出人意料的舉措立即引發(fā)了各方矚目和紛紛猜測(cè)。
一些分析，如美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》8月2日的長(zhǎng)文認(rèn)為，突然叫停簽約儀式的原因是“非市場(chǎng)”的，他們指出特蕾莎·梅長(zhǎng)期擔(dān)任內(nèi)政大臣，對(duì)安全問(wèn)題十分敏感，且“一直警惕中國(guó)投資英國(guó)關(guān)鍵項(xiàng)目可能造成的安全隱患”，當(dāng)年就曾含蓄反對(duì)過(guò)華為對(duì)英國(guó)政府招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)和承接。也有人認(rèn)為梅對(duì)中方未“對(duì)等”向英資開(kāi)放本國(guó)相關(guān)市場(chǎng)感到不滿，因此用這種方式加以“將軍”。
但隨著時(shí)光的流逝，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，梅本人和英國(guó)內(nèi)閣竟始終回避“為什么叫停”這個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而倘叫停的原因果真如前文所述，是“安全”之類非經(jīng)濟(jì)因素，內(nèi)閣原本應(yīng)大事聲張以闡明立場(chǎng)，并爭(zhēng)取更多支持。
漸漸冷靜下來(lái)的分析家和媒體開(kāi)始從更多層面去嘗試解讀。一些人指出，欣克利角C項(xiàng)目最初計(jì)劃總造價(jià)160億歐元已膨脹至180億英鎊(約合238億美元)，且核電的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為109歐元/兆瓦，比現(xiàn)行英國(guó)電價(jià)高出一倍有余，即便考慮公用事業(yè)費(fèi)上漲因素也未免太高，在這種情況下，剛剛接過(guò)卡梅倫(D
avid Cam eron)“脫歐”后引咎辭職爛攤子、手頭并不寬裕且到處都需要用錢(qián)的梅，自然不會(huì)在如此“吞金獸”面前太過(guò)痛快。
也有人進(jìn)而分析稱，因?yàn)椤懊摎W”的諸多事項(xiàng)，英法兩國(guó)近期會(huì)有許多互動(dòng)的機(jī)會(huì)，而梅在任職首相后與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)晤，則是在G 20杭州峰會(huì)上，“正是 討 價(jià) 還 價(jià) 的 大 好 時(shí)機(jī)”———這種“討價(jià)還價(jià)”不僅局限在欣克利角C項(xiàng)目總造價(jià)上，也可涉及到其它一些在梅上任后“新官新氣象”重新定位的東西，如英法之間圍繞“脫歐”進(jìn)程的一些條件，以及中英間如何界定彼此間合作伙伴關(guān)系等。在7月28日之后、9月4日G20峰會(huì)之前，英國(guó)政府多次通過(guò)不同形式、途徑發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)“新政府重視發(fā)展中英多層次多領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系”，卻刻意繞開(kāi)欣克利角C項(xiàng)目話題，這也被許多人認(rèn)為是一種煞費(fèi)苦心的“叫牌”技巧。
然而隨著時(shí)間的流逝，“暫停”對(duì)梅內(nèi)閣的好處變得越來(lái)越渺茫，而不利因素則不斷累積。
事實(shí)上，除包括成本壓力、環(huán)保壓力甚至安全壓力等在內(nèi)的一些不利因素之外，核電站建造周期長(zhǎng)，投資成本高，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，審批手續(xù)麻煩，加上技術(shù)含量高，原本能造又愿意接的就少，即以欣克利角C項(xiàng)目而論，由于英國(guó)21年未造核電站，三代核堆只能仰賴外國(guó)技術(shù)，愿意接手的僅一個(gè)法國(guó)電力公司(ED
F)，且這家法國(guó)政府控股85%的核電巨頭內(nèi)部對(duì)是否冒險(xiǎn)接這個(gè)項(xiàng)目一直有分歧，直到今年7月26日(梅內(nèi)閣“暫停”前兩天)其股東大會(huì)才通過(guò)了這一項(xiàng)目，而兩家中國(guó)企業(yè)則是在英國(guó)本土的C
EN TR IC A公司退出無(wú)人接盤(pán)、經(jīng)法方牽頭引入的，換言之，在這個(gè)項(xiàng)目上英國(guó)政府是有求于人，而非奇貨可居。
如果梅內(nèi)閣真有討價(jià)還價(jià)的企圖，那么這個(gè)企圖顯然未能如愿。
中方參與該項(xiàng)目的目的，是借此打開(kāi)西歐核電市場(chǎng)，甚至有傳聞稱中方希望“借橋鋪路”，為今后利用ED F技術(shù)在英國(guó)獨(dú)立承建更多核電站鋪路，在這種情況下，中方作出“欣克利角C項(xiàng)目是中英關(guān)系試金石”的明確表態(tài)，這無(wú)疑在很大程度上封閉了英方在該問(wèn)題上的回旋余地；至于法方，ED F對(duì)英方單方面突然“暫停”十分不滿，多次表示“前期投入已逾25億英鎊”，暗示倘項(xiàng)目泡湯將啟動(dòng)索賠———
至于“打折”就更不用指望了，法國(guó)人早在5月就由董事會(huì)發(fā)聲，揚(yáng)言要將總造價(jià)“溢價(jià)16%”，上漲至210億英鎊：“打折”？不漲價(jià)就算特別關(guān)照了。
“叫牌”不應(yīng)，還價(jià)無(wú)果，剛上臺(tái)的梅內(nèi)閣如果繼續(xù)“暫停”，就勢(shì)必要向各方交待“暫停”的理由，不論如何解讀都會(huì)引起更大的風(fēng)波和麻煩，既然核電站是“剛需”，“接盤(pán)俠”也很難找，再停下去只能是虛耗各方的成本和耐心，順坡下驢幾乎是唯一的選擇。
9月13日，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略大臣克拉克(G regClark)表示，新的核電站仍將是英國(guó)未來(lái)能源版圖中“重要組成部分”，此言一出，人們便心知肚明———欣克利角C項(xiàng)目重啟已毫無(wú)懸念。
最終被批準(zhǔn)的欣克利角C項(xiàng)目在總造價(jià)上沒(méi)打一分錢(qián)折扣(當(dāng)然，也沒(méi)滿足ED F那幫法國(guó)董事的漫天要價(jià))，不過(guò)據(jù)稱增加了“不得任意轉(zhuǎn)讓股份”的制約條款，這與其說(shuō)是梅內(nèi)閣討價(jià)還價(jià)的成果，毋寧說(shuō)是一道讓“驢”好體面“下坡”的臺(tái)階———ED F也好，中國(guó)企業(yè)也罷，原本就沒(méi)動(dòng)過(guò)轉(zhuǎn)讓股份的念頭。
陶短房(旅加學(xué)者，知名專欄作家，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)評(píng)論人)
